趋势观察
产业政策
创建现代农业产业园,是时代红利、政策风口!
产业政策 2019-12-10 15:01
      2018年1月,国务院办公厅印发《关于推进农业高新技术产业示范区建设发展的指导意见》(国办发〔2018〕4号),随后科技部先后印发了《科技部落实<国务院办公厅关于推进农业高新技术产业示范区建设发展的指导意见>的方案》和《国家农业高新技术产业示范区建设工作指引》。
       一时间,创建现代农业产业园工作无论从国家到地方,还是从政府到部门都非常重视,国家更是把创建现代农业产业园定位为“是新时代做好“三农”工作、深化农业供给侧结构性改革、探索农民持续增收新机制和推进农业农村现代化的重要抓手,也是破解农业农村发展不平衡不充分的重要举措。”
      全国各省市也紧随其后出台对创建现代农业产业园的扶持政策:
 
      山东省
      “十三五”期间,山东将争取在有特色、有竞争优势的设施蔬菜、特色果品、海水农业、海洋养殖等方面布局新建1-2个国家农业高新技术产业开发区,新建10个左右国家级农业科技园区,新建20个左右省级农高区,规范提升省级农业科技园发展水平
 
      海南省
      依据2015年海南省颁布的《海南省级现代农业示范基地评选办法(试行)》通知,每年由由省农业厅、省海洋与渔业厅、省林业厅联合下发申报通知,开展省级现代农业产业园评选工作。
      符合全省现代农业发展方向,集中使用奖补资金,重点支持内容主要有以下几方面:一是促进产业集聚和深度融合。推动农业与旅游、教育、文化、现代加工业、物流业、生态观光业、健康养生有机结合,延伸产业园(园区)产业链。二是强化集成技术推广应用。引进先进农业新技术、新品种,推动农业科技和推广应用,科技水平处于全省同行业领先地位。三是促进农业可持续发展。采取有效措施,建立节肥节水节药等机制,发展生态循环农业,促进农业可持续发展。四是注重质量安全和品牌创建。加强农产品质量安全监管,大力发展特色农业、绿色农业和品牌农业。五是鼓励开展金融资本创新。支持产业园开展“产业政策 财政政策 金融政策”三位一体的创新模式。
 
      河北省
      2019年上半年,河北省农业农村厅印发《现代农业精品园区建设专项工作方案》提出,年内,河北省将在对已有的36个国家和省级现代农业精品园区继续高标准建设的基础上,再打造提升36个省级现代农业精品园区,总数达到72个,到2022年,全省打造120个现代农业精品园区,重点培育10个百亿园区,带动小麦、玉米、油料、乳品、肉类、果蔬、主食等7个超千亿特色优势产业。每个园区亩均产值达到22000元以上,且增幅10%以上;园区内农民人均可支配收入持续稳定增长,高出当地平均水平35%以上。
 
      浙江省
      2017年8月,浙江省出台了《浙江省现代农业园区创建导则(试行)》,启动一二三产深度融合的省级现代农业园区创建。五年内,在全省建成100个左右农村一二三产业深度融合的现代农业园区,目前已初步确定24个省级现代农业园区创建对象。
 
      福建省
      2017年启动实施现代农业产业园“3211”工程(即:30个茶业现代产业园、20个蔬果现代产业园、10个食用菌现代产业园、10个畜禽现代产业园);通过3-5年集中打造,建成一批产业集聚配套、科技装备先进、产品质量安全、智慧农业领先、公共服务完善的省级现代农业产业园。
      “3211工程”项目列入福建农民创业园及示范基地专项资金扶持范围,重点扶持园区基础设施、公共服务平台、农业设施装备、良种繁育基地和农业产业重大项目建设;
      省级现代茶产业项目资金向茶业现代产业园倾斜;
      设施农业、现代果业、标准园建设资金向蔬果现代产业园倾斜;
      现代畜牧业、畜禽标准化建设资金向畜禽现代产业园倾斜;
      品牌农业、生态农业、智慧农业等各类专项资金优先用于“3211工程”建设;
      各市、县(区)也要整合各类支农资金,加大现代农业产业园建设的扶持力度。
 
      四川省
      明确到2022年,四川全省将建设1000个省、市、县三级现代农业产业融合示范园区,积极创建一批国家现代农业产业园。
      争取国家现代农业产业园创建奖补资金3亿元,争取农业部一二三产业融合试点资金1.6亿元,重点投入融合园区建设;省级现代农业畜牧业重点县、示范市县筹集资金3.44亿元,用于融合园区建设;省财政安排专项资金2.8亿元,其中1亿元支持5个省级现代农业产业园,1.2亿元支持30个现代农业产业融合示范园区,6000万元支持40个省级现代农业示范园;各级整合涉农项目资金130多亿元,吸引社会资本349亿元,集中投入融合园区。
 
      云南省
      从2017年开始,到2020年,全省建成覆盖不同产业类型、不同地域特色、不同发展梯次的现代农业产业园。
      省级财政给予省级产业园一定的奖补,各类农业农村发展资金积极向产业园倾斜;
      各级财政支农资金优先向产业园集中安排,基本建设项目优先向产业园集中布局;
      积极探索财政农业发展资金用于贷款贴息,发挥财政资金杠杆作用。
 
      湖南省
      明确在全省培育扶持1000个布局合理、特色鲜明、效益明显的现代农业产业园。截止2017年,已创建现代农业综合产业园100个,认定现代农业特色产业园331个。
      认定后的每个省现代特色产业园农业省级示范园省级财政奖励100万元。
 
      湖北省
      从2017年开始,用3—4年时间,在全省建设100个现代农业产业园,其中,粮油、蔬菜、水果和茶叶产业园各10个,中药材产业园5个,畜禽产业园15个,水产产业园10个,农产品加工(物流)园15个,循环产业园、休闲农业园和创业创新园各5个。
      对建设较好的现代农业产业园,由省农业厅、省发改委、省旅游委等部门通过国家现代农业生产发展资金、农村产业融合发展资金、省级现代农业发展专项等,给予一定的支持。
 
      安徽省
      从2018年开始,按照“一年有起色、三年见成效、五年成体系”的总体安排,以省级现代农业示范区为基础,建设一批生产功能突出、产业特色鲜明、要素高度聚集、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著、辐射带动有力、农民增收持续的省级现代农业产业园。
      省级财政资金通过以奖代补方式对批准创建的省级现代农业产业园给予支持,奖补资金实行“一次规划、分期安排”。
 
      山西省
      在“十三五”期间,创建并认定一批“生产 加工 科技 流通”的现代农业产业园,申报创建国家级产业园10个左右,原则上每县创建1-2个产业园,形成国家级、省级、市县级产业园梯次发展格局。
      扶持政策:中央财政将通过以奖代补方式对批准创建的国家现代农业产业园给予适当资金支持。省级财政也将对批准创建的省级特优区和产业园,加大项目资金支持力度。
 
      广东省
      2018年3月,广东正式启动现代农业产业园区建设,省级财政3年安排75亿元,到2020年在粤东西北地区创建150个现代农业产业园,基本实现一县一园,打造若干个千亿产值、具有国际竞争力的现代农业产业集群,为全省农业农村经济健康发展提供新动能。
 
      江西省
      从2017年起,到2020年,全省创建200-300个现代农业示范园。
 
      甘肃省
      2018年度确定16个省级现代农业示范区,开展重点建设与改革试点工作,共安排专项资金2000万元。
 
      陕西省
      从2017年开始,以现有省级现代农业园区为基础,按照“一年有起色、三年见成效、五年成体系”的总体要求,创建一批生产功能突出、产业特色鲜明、要素高度聚集、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著、辐射带动有力的现代农业产业园。省级产业园经过一定时间建设发展,达到国家达到国家产业园创建标准的,将按相应程序择优推荐申报国家级产业园。达到国家产业园创建标准的,将按相应程序择优推荐申报国家级产业园。
 
      青海省
      加快推进西宁现代都市休闲观光农业示范区、海东高原特色现代生态农业示范区、海北高原现代生态畜牧业示范区、海南生态畜牧业国家可持续发展实验区、黄南有机畜牧业示范区、海西生态经济林和节水农业科技示范区建设,扎实推进三江源生态畜牧业试验区建设。
      到2020年,西宁、海东、海北、黄南、海南和海西六大区域特色更加鲜明、园区功能更加完善的现代农业示范区基本建成。玉树和果洛率先成为生态修复与生物多样性恢复示范区,全国重要生态功能区的战略地位更加牢固。以县为单位创建的国家级现代农业示范区达到10个,湟水流域及黄河谷地的各县都成为省级现代农业示范区。
 
      黑龙江省
      从2018年起,到2022年,全省建成并命名100个左右省级现代农业产业园,带动各地建成一批市、县级现代农业产业园。
 
      吉林省
      实施“百园”创建,建设100个规划布局合理、要素有效聚集、产业体系健全、运行机制灵活、设施装备先进、生产方式绿色、综合效益显著、辐射带动有力的现代农业产业园。
      统筹使用国家支持农业产业园建设相关资金和省级现代农业发展专项资金、畜牧业发展专项资金,采取先建后补、以奖代补、风险补偿、贷款贴息等方式,支持产业园基础设施建设、科技创新和农业生产重大技术措施在产业园推广示范。
 
      广西省
      依托目前已经建成的自治区级现代农业示范区,到2020年,创建5个国家级现代农业园;到2020年力争每个涉农县(市、区)建成1个自治区级示范区、2个县级示范区,平均每个乡镇建成1个乡级示范区。
 
      与此同时,中央财政通过以奖代补方式对创建的现代农业产业园给予适当支持,申报成功可以获得还林造林补贴、水电路补贴、农机购置及更新补贴、土壤改良及提升补贴、基建补贴等政策红利,对地方申请创建的现代农业产业园,符合下面条件的,可批准创建国家现代农业产业园。
 
      1、主导产业特色优势明显
      主导产业为本县(市、区)特色优势产业和支柱产业,在本省区乃至全国具有较强的竞争优势。主导产业集中度高、上下游连接紧密,产业间关联度强,原则上数量为1-2个,产值占产业园总产值的比重达50%以上。主导产业符合"生产+加工+科技"的发展要求,种养规模化、加工集群化、科技集成化、营销品牌化的全产业链开发的格局已经形成,实现了一二三产业融合发展。
 
      2、规划布局科学合理
      已制定产业园专项规划,并经所在地县级或以上政府批准同意,明确了产业园发展布局和区域范围。产业园种养、加工、物流、研发、服务等一二三产业板块已经形成,且相对集中、联系紧密。
 
      3、建设水平区域领先
      现代农业产业园生产设施条件良好,高标准农田占比较高,主要农作物耕种收综合机械化率高于本省平均水平,生产经营信息化水平高。现代要素集聚能力强,技术集成应用水平较高,职业农民和专业人才队伍初步建立,吸引人才创新创业的机制健全。
 
      4、绿色发展成效突出
      种养结合紧密,农业生产清洁,农业环境突出问题得到有效治理,"一控两减三基本"全面推行并取得实效。生产标准化、经营品牌化、质量可追溯,产品优质安全,绿色食品认证比重较高。农业绿色、低碳、循环发展长效机制基本建立。
 
      5、带动农民作用显著
      在帮助小农户节本增效、对接市场、抵御风险、拓展增收空间等方面,采取了有针对性的措施,促进小农户和现代农业发展有机衔接。园区农民可支配收入原则上应高于当地平均水平的30%。
 
      6、政策支持措施有力
      地方政府支持力度大,统筹整合财政专项、基本建设投资等资金用于产业园建设。并在用地保障、财政扶持、金融服务、科技创新应用、人才支撑等方面有明确的政策措施,政策含金量高,有针对性和可操作性。
 
      7、组织管理健全完善
      现代农业产业园运行管理机制有活力,方式有创新,有适应发展要求的管理机制和开发运行机制。政府引导有力,多企业、多主体建设产业园的积极性充分调动,形成了产业园持续发展的动力机制。
 
        现代农业产业园作为一个新型产业载体还处于起步探索阶段,国内可借鉴的经验相对较少,如何深刻的领悟国家、地方相关政策精神,按照文件要求标准规划建设现代农业产业园以获得申报成功,经略中国产业研习社邀请国家相关部委特聘顾问、各主要农业科学院专家、现代农业相关领军企业主要操盘手组成强大的顾问团队,着力聚焦“农、高、科”,形成多种有效创建现代农业产业园的新模式,打造一批高效发展典型,努力形成一批可复制、可推广的经验,为引领示范乡村振兴、创建现代农业产业园献智献策。