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新时代背景下开发区产业园的发展面临重重困难
行业新闻 2019-12-17 10:32

经开区、高新区等各类产业园区规划是我国改革开放政策的重要体现,也是我国改革开放以来推动经济发展的重要引擎,产业园区作为经济发展的载体为我国改革开放和现代化建设做出了重要贡献,为地方经济发展充分发挥了窗口、示范、辐射和带动作用。(详细数据参考《纵观改革开放30年,开发区、产业园已成为使中国成为世界工厂的关键引擎》一文)

同时我们也必须清醒的认识到,在我国GDP增速持续放缓、实体经济下行,中美贸易摩擦不可避免的持续化长期化的大背景下,经济发展环境内忧外患、雪上加霜,使曾经风光无限的开发区、产业园也陷入了发展困境,增长乏力。

格物进化产业运营机构的专家都是来自深耕一线实体产业、产业投资、科技园投资开发运营及国家级高新区/经开区管委会主任等老炮职业操盘手,在他们看来当前开发区的发展面临下面几个问题:

1、发展定位及规划不清晰,造成同质化严重,重复建设。当前很多地方政府为了跟风,在缺乏前期调研和科学论证的情况下,匆忙上马,过度追求高精尖产业,严重脱离当地的产业基础和经济特点。

2、发展的体制机制问题

(1)管理权限下放不充分。我国各地政府下放给开发区管委会的经济管理权限不到位,管委会与各级政府相关部门经济权责边界不清晰。因为国土、工商等系统实行垂直管理,造成了诸如土地储备、规划和审批,环境执法检查等审批权仍保留在政府相关部门,开发区无法自行直接审批办理,行政办事效率受到极大影响。造成入驻开发区、产业园的企业办理生产、经营审批手续时既要去政府相关部门,又要去管委会相关部门,愈发艰难。

(2)管理体制缺乏规范。现有的大多数开发区管委会绝大多数都属于政府的派出机构,采取的是行政事业管理模式。同时,绝大多数开发区都成立了园区平台公司,但是如何界定管委会与平台公司之间的职权边界,就没有清晰的界定。当前,普遍存在的问题是,开发区的管委管得过多、过细、过死,平台公司实际上没有充分发挥在园区投融资及基础设施建设中的主体作用。

(3)缺乏对人才的激励机制。开发区一般远离城区,生活配套不成熟,各方面条件相对艰苦,工作任务又相对繁重。但是,目前开发区职工待遇与一般行政事业单位一样,没有明显优势,加之园区条件的艰苦对人才就缺乏吸引力,并削弱开发区工作人员积极性与创造性,导致园区难留住高素质人才。

3、发展的制约条件问题

(1)发展资金不足的问题。园区从规划、征地拆迁到基础设施建设都需要大量的资金。然而,很多地方财政并不宽裕,寄希望于财政预算安排大量资金用于园区建设并不现实,且园区从规划到项目投产产生效益需要一定的周期,在周期内,很多地方财政是难以做到持续性地投入资金用于园区建设的,尤其是这一轮国家去杠杆减负债的政策背景更使各地开发区发展资金雪上加霜。

(2)发展的土地空间不足的问题。开发区要建设与发展,首要前提是解决土地问题。当前开发区在土地供应存在的主要问题有:a.土地指标不足。当地政府获得的土地指标有限,在保障重大项目及基础设施建设用地的前提下,剩余安排给园区的土地指标就寥寥无几了。b.征地拆迁效率低的问题。当前征地拆迁已成为制约开发区、产业园发展的一大瓶颈,很多招商引资来的项目迟迟不能落地,主要是没有解决好征地拆迁问题。

 

追溯过去,研究现在,展望未来。制约开发区、产业园区发展的因素中,既有宏观层面又有微观领域,既有历史因素造成也有客观原因制约。在当前的形势下,国家级开发区如何解决好发展过程中面临的困境,实现又好又快的发展,这必将成为开发区人和研究开发区发展的学者所共同关注的重大课题。其未来功能定位、发展模式、动力机制、发展政策和管理体制等问题能否有效、彻底的解决,在很大程度上影响我国经济体制改革、对外开放格局、产业结构和城市化进程,并可能对地方经济、社会发展产生直接影响。

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