趋势观察
专家观点
国家现代农业产业园规划如何选择主导产业?
专家观点 2020-01-02 14:14
      选择主导产业是制定国家现代农业产业园规划方案时需要把握的重要问题。根据农财两部对创建国家现代农业产业园的要求,主导产业应该是能体现国家政策调控重点、社会影响大、发展潜力大的优势特色大产业,如粮棉油糖等大宗作物和生猪、奶牛等重要畜产品,以及茶叶、水果(苹果,柑橘等)等优势特色农产品。
      主导产业是指在产业园中相较于其他产业处于主导地位,具有一定的生产技术优势或资源优势,产业增长率高,产业关联性强,具有较强的市场前景,对产业园及其辐射区域内的经济发展、社会进步具有显著的促进作用的产业。
 
      一、选择主导产业时应遵循的原则
 
      主导产业选择的一般性原则包括资源禀赋原则、产业规模原则、市场供求原则、关联效应原则、科技支撑原则、社会影响原则、经济效益原则、可持续发展原则等。考虑到国家现代农业产业园创建的总体要求和建设目标,提出以下几项在制定规划方案时需要特别注意的选择原则。
 
      1、立足资源与环境选择主导产业原则
      主导产业要与所在区域的自然资源禀赋、社会经济条件、生态环境、市场需求相匹配,不然就会是无源之水、无本之木。
     
      自然资源。农业发展在很大程度上还是自然依赖性产业,主导产业必须是适宜当地气候条件的产业。 例如,茶叶属于喜阴植物,适宜在光照强度弱、 气候湿润的地区生长,而大多数水果的生长则需要较强的光照,且最好有较大的昼夜温差,适宜水果糖分的积累;不同的作物对水分的需求不同,不能在水资源紧缺的地方搞耗水产业,如在缺水的西北地区,可以选择耐旱的杂粮或中药材作为主导产业,而在河湖密集的江南水网区,可以选择水生蔬菜或水产养殖作为主导产业;土地是农作物生长的物质载体以及畜牧养殖、农产品加工物流等农业相关产业活动的空间载体,各种土地利用类型特别是耕地的数量、质量以及地貌类型决定了产业发展承载空间的大小,进而影响产业的发展规模。

      社会经济条件。社会经济条件主要包括劳动力、基础设施、资金、科技等。劳动力是经济活动中最为活跃的因素,劳动力的数量、质量都会影响到主导产业的选择,比如小麦、水稻等大田作物种植的机械化程度较高,需要的劳动力较少,对普通劳动力的技能要求相对较低,而设施蔬菜、水果种植等需要的劳动力数量较多,而且需要掌握一些专门的知识和技术,在确定主导产业时需要考虑是否有足够的劳动力来支撑。良好的基础设施能够增加产业抵抗自然风险的能力,是产业持续稳定发展的物质保障,选择主导产业时需要考虑基础设施能否满足产业发展的需要,或者经完善提升可以满足产业发展的需求。资金的丰裕程度也会影响到主导产业选择,对于经济不发达,资金不充裕或融资难度大的产业园,可以选择资金回收期短、占用资金量小的产业为主导产业;而资金回收期长,占用资金量大的产业如奶牛养殖、设施农业等就不太适宜资金缺乏、融资能力偏弱的产业园选为主导产业。科技条件包括与主导产业发展相关的科研、技术推广机构、技术人员、技术设备等,有力的科技支撑有利于提升主导产业的市场竞争力和产业效益。

      生态环境。 主导产业的发展要以不破坏当地生态环境为前提,要利于产业园所在地区的生态保育和环境改善。 比如不能在水源保护区或者人口集聚区发展畜禽养殖产业; 不能在地下水资源超采漏斗区继续发展耗水量大的种植业等。

      市场需求。市场需求是主导产业生存、发展和壮大的必要条件,没有足够的市场需求拉动,主导产业很快就会衰落,农业主导产业需要具备较强的市场扩展能力,能够满足不断增长的产品需求量和不断提高的产品品质要求,具有发展的可持续性。

 
      2、立足优势特色选择主导产业原则
      现代农业产业园的主导产业应具备“优、大、强”的特点,即已形成一定的发展规模、具备一定的发展基础和较强的竞争优势,在产业影响力、品牌知名度、市场竞争力
方面处于领先地位。不能另起炉灶,从零开始。 主导产业的选择尽量做到与国家的有关优势区域布局规划、指导意见基本一致,这样既能充分发挥区域资源优势,也能打开产业园的产业引领空间,将优势做优、产业园做强。
      国家关于农业优势区域布局的规划、政策文件包括《全国主体功能区规划》《特色农产品优势区建设规划纲要(2017-2020年)》《国务院关于建立粮食生产功能区
和重要农产品生产保护区的指导意见》(国发[2017]24号)等综合性规划与政策性文件,以及《全国蔬菜产业发展规划(2011-2020年)》《全国生猪产业发展规划(2016-2020年)》《全国节粮型畜牧业发展规划(2011-2020年)》等产业规划。
     
      选择主导产业时,应首先明确产业园所在区域属于国家划定的哪类产业优势区。这里重点介绍以下3个综合性规划、政策性文件关于农业优势区域布局的相关内容。
      (1)《全国主体功能区规划》 的农业战略格局
      国务院2010年发布的《全国主体功能区规划》从确保国家粮食安全和食物安全的大局出发,充分发挥各地区比较优势,确立了“七区二十三带”为主体的农产品主产区。
      ——东北平原主产区。建设以优质粳稻为主的水稻产业带,以籽粒与青贮兼用型玉米为主的专用玉米产业带,以高油大豆为主的大豆产业带,以肉牛、奶牛、生
猪为主的畜产品产业带。
      ——黄淮海平原主产区。建设以优质强筋、中强筋和中筋小麦为主的优质专用小麦产业带,优质棉花产业带,以籽粒与青贮兼用和专用玉米为主的专用玉米产业带,以高蛋白大豆为主的大豆产业带,以肉牛、肉羊、奶牛、生猪、家禽为主的畜产品产业带。
      ——长江流域主产区。建设以双季稻为主的优质水稻产业带,以优质弱筋和中筋小麦为主的优质专用小麦产业带,优质棉花产业带,“双低”优质油菜产业带,以生猪、家禽为主的畜产品产业带,以淡水鱼类、河蟹为主的水产品产业带。
      ——汾渭平原主产区。建设以优质强筋、中筋小麦为主的优质专用小麦产业带,以籽粒与青贮兼用型玉米为主的专用玉米产业带。
      ——河套灌区主产区。建设以优质强筋、中筋小麦为主的优质专用小麦产业带。
      ——华南主产区。建设以优质高档籼稻为主的优质水稻产业带、甘蔗产业带,以对虾、罗非鱼、鳗鲡为主的水产品产业带。
      ——甘肃新疆主产区。建设以优质强筋、中筋小麦为主的优质专用小麦产业带,优质棉花产业带。

      (2)国务院关于“两区”划定的指导意见
      《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》(国发[2017)24号)明确力争用5年时间基本完成“两区”建设任务,形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的“两区”。
      ——粮食生产功能区。以东北平原、长江流域、东南沿海优势区为重点,划定水稻生产功能区3.4亿亩;以黄淮海地区、长江中下游、西北及西南优势区为重点,划定小麦生产功能区3.2亿亩(含水稻和小麦复种区6000万亩);以松嫩平原、三江平原、辽河平原、黄淮海地区以及汾河和渭河流域等优势区为重点,划定玉米生产功能区4.5亿亩(含小麦和玉米复种区1.5亿亩)。
      ——重要农产品生产保护区。以东北地区为重点,黄淮海地区为补充,划定大豆生产保护区1亿亩(含小麦和大豆复种区2000万亩);以新疆为重点,黄河流域,长江流域主产区为补充,划定棉花生产保护区3500万亩;以长江流域为重点,划定油菜籽生产保护区7000万亩(含水稻和油莱村夏种区6000万亩);以广西云南为重点,划定糖料蔗生产保护区1500万亩;以海南、云南、广东为重点,划定天然橡胶生产保护区1800万亩。

      (3)  农业农村部等多部委联合印发的特色农产品优势区规划
      我国地理、气候、生态资源多样,各地涌现出了一批具有独特品种、特殊品质、特定区域的特色农产品,国家发展改革委、农业部、国家林业局联合印发《特色农产品优势区建设规划纲要(2017-2020年)》将特色农产品归类为特色粮经作物、特色园艺产品、特色畜产品、特色水产品、林特产品5大类29个重点品种(类)(表1),规划建设一批有资源禀赋和比较优势,产出品质优良、特色鲜明
的农产品,拥有较好产业基础和相对完善的产业链条、带动农民增收能力强的特备农产品优势区,既要强调“特色”,更要突出“优势”。特色农产品优势区主要在粮食生产功能区和重要农产品生产保护区之外划定建设。
表1  国家级特优区的品种(类)与重点区域一览表
国家级特优区的品种(类)与重点区域一览表


      3、立足产业集中度和关联度选择主导产业原则
      建成一批规模化原料生产大基地,培育一批农产品加工大集群和大品牌是国家现代农业产业园创建的主要任务之一。农业产业园要规模化、集群化发展,就必须有相对集中的主导产业。在一个区域中,一般都有多个农业产业,但可以称为主导产业的一般不超过3个,如果主导产业数量多,产业关联度、集中度均会下降,各产业很难都实现产加销一体化。
 
      主导产业数量要少而精,利于提高产业集中度。
      产业集中度是针对特定产业而言的集中度,是用于衡量产业竞争性和垄断性的最常用指标。产业集中度在一定范围内与产业经济绩效指标存在正相关关系,即产业集中度越高,产业经济绩效就越好,产业集中度越低,产业经济绩效就倾向于越差。
      具体到现代农业产业园主导产业选择上,要做到少而精,主导产业数量不要超过3个,主导产业产值应达到产业园总产值的50%以上。
     
      主导产业要清晰,利于加强产业间关联度。
      产业联系是指发生在不同生产、经营、管理和辅助单位之间的物质流、信息流及其它形式的联系。随着产业分工断深化,产业间的联系不断加强,某一产业的发展不仅直接或间接地影响其他产业的发展,同时也受相关产业发展的影响。
      要加强产业间的关联度,必须有清晰的主导产业,围绕主导产业发展关联产业,利于延长产业链提升价值链。 例如,不能将主导产业选择为:棉花等大田作物、红枣等经济作物、畜禽等养殖业3个主导产业。名义上是3个主导产业,但实际上有多个主导产业,无疑削弱了产业集中度和产业关联度,无法集中资源发展规模化种养、集群化加工和品牌化销售。

      二、选择主导产业时实用的方法模型
 
      主导产业的选择是一个多目标决策问题,也是一个定量分析与定性分析相结合的过程。经略中国产业研习社综合已有的文献和产业园规划实践,认为当前常用的定量分析方法是综合法,比较有代表性的有:层次分析法、主成分分析法、最优脱层法、模糊优选模型法等,这几种方法的主要内容及优缺点介绍如下。

      层次分析法
      层次分析法的主要内容是通过有序的递阶层次结构将复杂的目标问题逐步分解,再通过两两比较法确定各层次中各指标的重要性大小,并综合专家的判断得出各因素的重要性排序,以此确立各指标对目标的权重大小。
      层次分析法充分体现了人们决策思维的“分解一判断一综合” 特征,该方法的系统思维方式、递阶性层次结构、定性与定量相结合的分析方法较好地适用于主导产业选择问题,缺点在于建立层次结构和构建判断矩阵对指标权重的主观赋值,使得其结论主观性较强。

      主成分分析法
      主成分分析法是一种数学变换法,它把给定的一组相关变量通过线性变换转换成另一组不相关变量,用较少变量解释原有多个变量,新变量按照方差递减的顺序排列。方差最大的是第一变量,成为第一主成分,依次类推,有多少个变量就有多少个主成分。
      主成分分析法实质上是一种降维法。该方法客观性较强,指标权数采用计算赋值,排除了主观性,衡量标
准完全客观,但存在缺乏层次处理等缺点。

      最优脱层法
      最优脱层法通过建立产业主导地位综合指数模型讲行评价分析。其基本思想是:如果评价指标体系中的某个指标的综合评价数值离差较小,则它对主导产业选择的贡献较小,具有较小的权数,反之,指标数值离差较大,具有较大的权数。
      最优脱层法既具备最优综合评价功能,也具备层次结构分析功能,缺点在于当评价指标数量庞大时,很难区分数值离差的大小精度 易导致重要指标判别失效。

      模糊优选模型法
      模糊优选模型法在模糊数学的基础上产生,凡不能被精确定义的对象(事件、概念和参数等)都被处理成一种适当的模糊集,模糊集包含多种具有不同置信水平的可能选择。该方法的主要思想是:设X为几个产业部分组成的方案集,主导产业模型优选的目的在于确定每个产业部门对于模糊概念“优” 的隶属度,隶属度最大的部门确定为各项指标综合最优部门。
      模糊优选模型法具有排序和评定等级双重功能,但该方法也存在明显的局限,表现在其指标权重的主观赋值问题。

 
      另外还有投入产出方法、功效系数法、区位熵法、钻石模型法等。总之,这些方法都具有基本的多指标综合排序功能,都具有一定的适用性,但都各有利弊,有些方法主观性强,有些方法客观性强,实际应用中要扬长避短,根据产业园的特点、数据可获得性等因素选择适合主导产业选择的分析方法。
      当使用上述方法模型进行产业园主导产业选择时,还需要建立一系列的指标体系进行辅助。经略中国产业研习社在实践中总结了产业规模指标、市场潜力指标、科技支撑指标、经济效益指标、社会影响指标等五大指标体系,欢迎咨询探讨。