趋势观察
专家观点
浅谈国家现代农业产业园如何建立管理运行体系
专家观点 2020-01-11 10:56
      国家现代农业产业园有着特定的任务要求和功能,要让产业园发挥特定的功能,提供市场主体需要的公共服务,一方面需要政府加强引导,提高管理服务能力;另一方面,产业园的运行也需要大量市场主体积极参与,充分发挥它们的活力与创造力。
      所以,产业园的管理运行首先要理顺政府与市场的关系。在产业园的运行管理中,政府主要起领导、管理和提供公共服务的作用,为市场主体提供健康的发展环境;市场主体主要负责具体经营管理,政府不能随意干预市场主体的正常经营行为。
      党的十九大强调“使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用”,这也可以成为国家现代农业产业园管理运行的原则纲领,一般来说,产业园要构建政府引导、政企分开、市场运营的管理运行体系。
 
政府在现代农业产业园管理运行体系中的重要作用体现在以下4方面:
1、政府对产业园的有力领导是产业园发展壮大的基本条件之一。
2、领导高度重视是创建国家现代农业产业园的要求之一。
3、产业园的发展离不开从国家到地方各级政府的支持,同时涉及政府多个部门的协调管理。
4、政府对产业园的领导通过领导机构和相关制度体现出来。
 
      如果要成功的构建一个职责清晰、管理高效的管理运行体系,最基本需要明确三个层次,即:建立管理机构、明确各机构的分工、机构之间要充分地协调。经略中国产业研习社借鉴已经创建的国家现代农业产业园的成功经验,建议形成以下管理机构:

      1、产业园领导机构
      大多数现代农业产业园都设立了园区领导小组,并由园区所在县(市)的一把手担任领导小组组长。园区领导小组一般以发改、财政、教育科技、国土,水利、农业等相关部门为主要成员单位,负责国家现代农业产业园建设的组织协调、督查指导、绩效考核等工作,协调国家、省级有关部门落实各项支持政策,及时研究协调解决规划实施中出现的重大问题。

      2、产业园管理机构
      有的产业园在领导小组下设国家现代农业产业园管理委员会,作为园区管理的主体,主要负责产业园战略制定和总体规划编制,制定实施扶持政策,开展土地征收、拆迁、补偿等土地一级开发、入园项目审批、监督执法等职能,为园区内的主体提供日常行政管理服务。为深人推进“放管服”改革,园区行政管理通常提供一站式服务。管委会作为园区管理机构,不干涉市场的具体运作。

      3、产业园技术咨询与顾问
      为提高决策科学化水平,有些园区成立产业园专家咨询委员会,主要由产业发展的相关专家和上级相关部门管理人员组成,为园区的重大决策提供咨询,为产业发展提供技术指导。有的园区则成立产业联盟,围绕主导产业,吸引相关主体参与,进行自我管理、自我约束、共同攻关。

      4、产业园运营机构
      在产业园投资管理和基础设施建设上,可以建立专门的园区管理运营公司,受政府委托对园区进行具体的运营管理,是园区融资、建设、管理、运营的主体。园区也可以探索创新适宜于农业产业园区的PPP投资运营模式与机制,引入相关的市场主体进行园区的具体运作。
      园区管理运营公司是独立的法人,与其他市场主体处于同等地位,进行市场化运作、企业化管理,由此实现政府管理职能与企业经营职能分开,将所有权和经营权分开。公司主要职责为按照产业园发展规划进行投资和开发建设,往往由政府注入一定资金,作为公司股份,同时通过股份制吸引市场主体资金共同投资。公司负责组织园区基础设施建设,为园区内主体提供物业管理服务等市场化服务。有些实力强的管理运营公司还可为园区内的市场主体提供融资担保服务。