趋势观察
专家观点
如何设计国家现代农业产业园的农民增收机制?
专家观点 2020-01-12 11:35
      国家现代农业产业园的一个主要任务就是探索带动农民持续增收的新机制,使农民能够分享二三产业的收益。
      经略中国产业研习社认为,现代农业产业园带动农民增收的先决条件有两个:一是要有强有力的市场经营主体,能够增加农产品附加值,提高产业总收益,做大利益蛋糕;二是要有新的利益联结机制,使农民能够分享二三产业的收益,从而在利益蛋糕中得到更大的份额,持续增收。
 
      一、积极培育新型经营主体。新型经营主体是有力的市场主体,包括家庭农场、农民专业合作社和企业等。
     
      培育新型经营主体首先要为其创造良好的成长环境,农业产业园可以从以下四个方面着手。
      1、建立创新创业平台,在产业园内开展返乡创业园、返乡创业孵化园(基地)、信息服务平台、实训基地和乡村旅游创客示范基地建设。
      2、推进农村创业创新有关市场准入、财政税收、金融服务、用地用电、创业培训、社会保障、技术支持和创业园区等方面的优惠政策和优惠条件向产业园集中。
      3、重点鼓励有资金、懂知识、善经营、会管理的人才,到产业园投资创业;
      4、提供良好的投资环境,吸引大型龙头企业到园区内投资创办企业,发展精加工、深加工、仓储物流等资金、技术密集型项目。
 
      其次针对不同的经营主体,提供相应的支持和引导,促使其发展壮大。
      1、积极推进农村土地“三权分置”,完善农村产权制度,引导农民有序将土地流转给种养大户、农民专业合作社等新型经营主体。
      2、引导具有较高生产经营水平的农户和返乡创业人员向工商部门注册家庭农场,优先把家庭农场经营者作为“新型职业农民培训工程”培训对象,推动家庭农场发展和经营能力提升。
      3、对农民专业合作社进行积极指导,推进其规范运作,建立示范社,引导合作社之间进行联合,建立联合社。
      4、积极解决龙头企业发展中的用地、融资等问题,支持其品牌建设、质量认证等活动,不断提升其市场影响力和创收能力。
 
      二、创新农民利益联结机制
     
      高效的农业产业链来自要素的紧密结合和资源的高效利用,包括生产出符合市场需求的高质量农产品并以多种方式增值。企业有资本有市场开拓经验而无土地,农民有土地而缺市场,两者密切合作才能形成高效的农业产业链。
      企业与农民之间本该是天作之合,但过去的实际情况却并不理想,农户要么不能参与到产业链中,要么被动参与,产业链整体效益不高,经略中国产业研习社认为主要是缺乏有效的合作机制。
     
      农业劳动的对象通常是动物、植物,其生命特性需要劳动者密切关注其生长状况并予以适时干预。在家庭经营的条件下,劳动成果直接归农民所有,基本不存在监管的问题。但在规模化生产下,如果劳动者与最终劳动成果之间缺乏直接联系,没有剩余索取权,劳动者就可能在生产过程中缺乏积极性,企业也很难监管,这将导致管理水平低下,企业得不到合格的产品,最终一损俱损,农民得到的收益也很难提高。
      因此,创新农民利益联结机制的关键是要解决生产、加工、销售不同环节主体的利益联结机制,打造高效的产业链,让农户从中受益,形成良性发展机制。建议从多主体联合、利益深度渗透这两个方向来解决。
     
      1、实行多主体的联合和叠加,例如:村(集体)社(合作社)合一、党支部+协会引领、公司+合作社+基地+农户、反租倒包等。
多主体联合叠加可以充分利用农户在生产管理上的优势,形成利益共同体,在发挥加工、销售主体带动作用的同时,约束其对农园利益的侵占,并协调解决经营中的土地、资金等问题。
     
      2、引入股份合作制,采取土地入股、资金入股、财政资金股权量化等,可以使要素密切结合,利益深度渗透。
通过要素折价入股将资本、土地和劳动力结合起来,通过分红的方式使农民获得剩余索取权,从而激励农民在劳动过程中认真负责,获得劳动报酬和资产分红;同时可以更好地发挥龙头企业的作用,带动农民提高农产品质量、带动产品走向市场。
      其中的关键在于企业能够分红,而且农民能够监督企业的经营行为,监督企业的财务状况,保障企业能够按预定的份额分红。